13785782506中國對外承包工程發(fā)展三十年回顧
時間：2015-03-24 作者：admin 點擊：369
2008年是中國對外承包工程創(chuàng)始三十周年，三十年的不長發(fā)展歷程見證了中國對外承包工程在艱苦的條件下，從無到有到逐步發(fā)展壯大的感人歷程。
回顧對外承包工程的發(fā)展歷程，感慨良多?？梢哉f這三十年的發(fā)展凝結(jié)了對外承包工程行業(yè)幾代人的心血與汗水，從國家政府有關部門、行業(yè)商會和承包工程企業(yè)，到普通的建筑施工隊伍，無不為這項事業(yè)做出了*的貢獻。特別是常年奮斗在生產(chǎn)一線的工程管理人員、技術人員和普通建筑工人，他們在遠離祖國和親人的異國他鄉(xiāng)，克服了生活、工作上的一系列無法想象的困難和障礙，泄水管為對外承包工程事業(yè)貢獻了自己的青春年華甚至寶貴生命。在回顧對外承包工程今天所取得的輝煌業(yè)績和成就，總結(jié)這段發(fā)展歷史的經(jīng)驗和教訓的時候，讓我們首先對幾代承包工程人做出的貢獻表示敬意，永記他們可歌可泣的艱難創(chuàng)業(yè)歷程。
業(yè)務創(chuàng)始 從無到有發(fā)展壯大
中國企業(yè)*早從事境外工程承包業(yè)務，是隨著中國對外援助的發(fā)展，幫助部分國家建設一些小的項目。從1978年十一屆三中全會提出“對外開放”，才真正為中國企業(yè)進入國際工程承包市場打開大門。這一時期中國承包商在非洲的市場主要集中在北非的埃及、阿爾及利亞、利比亞，以及中、東部地區(qū)的盧旺達、布隆迪和索馬里等國。特別值得一提的是20世紀70年代末，阿拉伯石油輸出國憑借巨額石油外匯收入掀起建設高潮,項目多為公路、橋梁建設、打井、基本房建等，但數(shù)量和規(guī)模并不大。據(jù)統(tǒng)計，1983年以前我國從事對外工程承包和勞務合作的企業(yè)尚不足30家，累計簽訂合同額12.5億美元，完成營業(yè)額5.6億美元，對外承包工程主要是勞務分包和施工分包，這是我國對外承包工程發(fā)展的初始階段。
20世紀80年代后半期，我國對外承包工程和勞務合作業(yè)務規(guī)模逐步擴大，經(jīng)營領域日益拓寬。在這個階段，對外承包工程主要是以外經(jīng)企業(yè)為主體。在中東和北非地區(qū)市場大幅收縮，國際承包市場競爭日趨激烈的情況下，他們努力擴展市場范圍，并通過積極參與國際工程競標，鍛煉了隊伍，提高了管理能力和水平，如投標報價的能力和項目管理能力。到1990年我國對外承包工程和勞務合作當年新簽合同額已經(jīng)達到25億美元，當年完成營業(yè)額達到了17億美元，享有對外經(jīng)營權的企業(yè)增加到近百家，市場已經(jīng)擴展到130多個國家和地區(qū)，除住房、路橋等土建工程外，開始承攬一些技術含量較高的項目如電站等。在這個過程中，有失敗的教訓也有成功的經(jīng)驗，都為90年代對外承包工程的穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎。在此期間，中國工程管理人員、技術人員和施工人員做出了巨大的犧牲和貢獻，在艱苦的工作和生活條件下，經(jīng)歷了各方面的風險和考驗，但卻歷盡苦難癡心不改；任勞任怨矢志不移。
從20世紀90年代開始，對外承包工程政策支持體系日趨完善，企業(yè)群體不斷壯大，承攬和實施項目的能力不斷增強，對外承包工程和勞務合作業(yè)務成倍增長，合作地域遍及180多個國家和地區(qū)，合作領域涉及到了各個行業(yè)。許多有實力的實體企業(yè)加入了對外承包工程的隊伍，從事對外承包工程的企業(yè)從窗口型公司為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領域的實體公司為主，包含了從中央到地方，從*到綜合的各類公司。外經(jīng)公司和實體公司相結(jié)合，優(yōu)勢互補進一步促進了對外承包工程業(yè)務的發(fā)展，擴展了業(yè)務的領域，提高了業(yè)務的水平，提升了項目的質(zhì)量。在競爭激烈的國際市場上，中國公司的業(yè)務規(guī)模逐漸擴大，經(jīng)營水平不斷提高，市場多元化戰(zhàn)略初見成效。1999年，對外承包工程新簽合同額突破了100億美元，完成營業(yè)額達到了85億美元。
業(yè)務突破 步入又好又快發(fā)展新階段
1999年，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，中央明確提出了“走出去”戰(zhàn)略。努力推動各類企業(yè)“走出去”，已經(jīng)成為我國新時期開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。從“十五”計劃開始，中國對外承包工程進入持續(xù)快速增長的重要階段。在“走出去”戰(zhàn)略的指導下，有關部門協(xié)調(diào)配合，金融、保險機構大力支持，中國對外承包工程行業(yè)克服了一系列的困難和障礙，取得了驕人的業(yè)績。“十五”期間，新簽合同額和完成營業(yè)額年均增長率達到20%以上，增長速度是“九五”同期的兩倍。我國對外承包工程在企業(yè)隊伍、業(yè)務領域、業(yè)務創(chuàng)新、市場拓展等許多方面取得了前所未有的突破，對外承包工程行業(yè)也進入了跨越式發(fā)展的新階段。
目前，具有對外承包工程資格的企業(yè)已經(jīng)超過2000多家，業(yè)務規(guī)模急速擴大。在國際承包工程領域，我國基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊伍。根據(jù)美國《工程新聞記錄》(ENR)2007年8月的統(tǒng)計，2006年我國已有49家企業(yè)進入“全球*大225家國際承包商”行列。中國對外承包工程得到了世界范圍內(nèi)的普遍認可，在國際市場上的影響日益突出，不僅發(fā)展中國家對中國承包工程的能力和價格高度認可，而且發(fā)達國家對中國承包商的能力也高度認可，如在北美市場、西歐市場、東歐市場，許多國家都歡迎中國承包商參與其國內(nèi)的承包工程業(yè)務。中國對外承包工程已經(jīng)向市場多元化深入發(fā)展，除了亞非傳統(tǒng)市場外，部分中國企業(yè)已經(jīng)開始進入發(fā)達國家市場，市場格局得到進一步優(yōu)化。
中國企業(yè)除了在基礎設施建設領域，泄水管高質(zhì)量地完成了一批有影響的大型工程項目外，如水電站、火電、輸變電線路、公路、鐵路、地鐵、隧道等，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與境外投資的拉動作用的增大，中國企業(yè)在大型機電設備、成套設備制造等方面的競爭力增強，中國企業(yè)的承包工程業(yè)務也已經(jīng)擴展到了眾多的工業(yè)領域，包括電信、電力、水泥、建材、石油化工、硫酸廠、礦山、冶煉、污水處理等一系列工業(yè)領域。中國企業(yè)的施工能力、設備成套能力都有了很大的提高。而且承包模式日趨多樣化，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式越來越多，資源開發(fā)合作為導向的工程承包增長迅速，并開始探討PPP形式的項目。中國企業(yè)不僅能夠出色地完成總承包業(yè)務，而且逐漸開始介入項目的前期規(guī)劃和設計領域，業(yè)務逐漸升級。
提高發(fā)展水平，仍然任重道遠
雖然近年來，我國對外承包工程發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量好，但也仍然存在著一些不容忽視的問題：
一是整體業(yè)務發(fā)展質(zhì)量還不高。中國企業(yè)雖然在業(yè)務規(guī)模上已經(jīng)達到了一個新的高度，但發(fā)展的質(zhì)量仍然不高。除了部分大型企業(yè)外，大部分企業(yè)仍然集中在市場低端，以施工業(yè)務為主，進入建設總承包、投融資領域的企業(yè)仍然不多，在國際上的影響力不高。由于集中在市場底端，需要使用大量的國內(nèi)建筑勞務，中國建筑工人在境外面臨的各種風險加大。而且由于工人工資等方面待遇要求的提高，建筑工人境外管理的難度加大，中國勞動力成本的優(yōu)勢正在逐漸喪失，中國公司應采用屬地化運作模式、積極承擔社會責任、探索承包工程與投資相結(jié)合，以進入更高層次的競爭領域。
二是中國對外承包工程的行業(yè)集中度不高。目前具有對外承包工程資格的企業(yè)已有2000多家，但即使從中國*大的承包工程企業(yè)的國際市場營業(yè)額來看，仍然無法與國際大型承包商相比。幾乎在每個有業(yè)務的市場都有數(shù)家中國企業(yè)在自相競爭，在有的熱點市場甚至有幾十家中國企業(yè)存在，而且大都缺乏有區(qū)別的市場發(fā)展戰(zhàn)略，大家都在同一個層次上開展競爭，這也是目前行業(yè)過度競爭的重要原因之一。提升業(yè)務檔次、制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略、加強業(yè)務分工合作以及正確控制國別市場容量，大力爭取進入發(fā)達國家市場，是規(guī)范對外承包工程經(jīng)營秩序的有效手段。
三是承包工程行業(yè)的軟實力亟待提高。雖然中國對外承包工程業(yè)的發(fā)展是舉世矚目的，但缺乏軟實力的現(xiàn)實也是有目共睹的。即使在相對落后的非洲國家，我們所采用的工程技術標準仍然以歐美標準為主，中國在一些領域優(yōu)秀的工程技術標準難以向外推廣，而采用西方技術標準，不但使中國的優(yōu)秀技術標準沒有辦法走出國門，另外也在實施過程中因為工程監(jiān)理等方面的問題，造成了施工過程很大的被動，也在一定程度上影響了市場的開拓，影響了企業(yè)的總體競爭能力。所以，集中行業(yè)力量建立中國工程技術標準英文版規(guī)范已勢在必行。包括產(chǎn)品技術標準、勘查設計標準、施工技術標準等，都應該優(yōu)先納入對外推廣的*，在部分國際市場上，要優(yōu)先推廣使用本行業(yè)通用的技術標準。
四是對外承包工程企業(yè)的業(yè)務模式需要不斷創(chuàng)新。從近幾年中國對外承包工程的發(fā)展情況來看，由于基礎設施建設需求的增大和公共投入能力的減少，承包工程和投資相結(jié)合的趨勢日趨明顯，大部分國家開始采用了公私合營的基礎設施建設發(fā)展模式，而一些發(fā)達國家的承包工程企業(yè)正在積極探索這種新的業(yè)務模式，有的大型承包工程企業(yè)已將公私合營項目模式作為承包工程業(yè)務新的利潤增長點。但目前我國企業(yè)由于受到體制和機制等方面的影響，在這個領域相對還比較落后，需要從機制上來促進類似問題的解決。
五是人才缺口繼續(xù)加大。隨著國際承包工程市場的快速發(fā)展，當前國際承包工程企業(yè)普遍缺乏適應國際市場需要的各種人才，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為制約國際承包工程企業(yè)發(fā)展的普遍問題。政府、行業(yè)組織和企業(yè)必須高度重視，進一步加大對外承包工程行業(yè)的人才培養(yǎng)。
除了存在上述幾方面的問題外，我國對外承包工程還面臨著匯率變動、社會動亂與治安、恐怖襲擊等各種風險，需要在實踐中不斷切實加以解決。從國際承包工程市場潛力和國內(nèi)支持政策總體看來，目前我國對外承包工程行業(yè)雖然面臨著一定的困難，但更面臨著難得的發(fā)展機遇，國際上下一輪15年左右的基礎設施建設高峰期，是我國大力發(fā)展對外承包工程的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著各種促進政策體系的不斷完善和外部環(huán)境的優(yōu)化，我國的對外承包工程正面臨著前所未有的廣闊發(fā)展前景。進一步提高企業(yè)的能力，加強政策支持力度是確保行業(yè)下一步持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們相信，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展和國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國對外承包工程必將迎來一個更新的發(fā)展階段。
